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安排好了冀、幽两州，何进心情不错，袁术调走之后，洛阳地区几乎所有的人马都掌握在他手中，他觉得是应该要搞一些事情了。
何进首先准备着手改革的便是土地制度，这是封建王朝的立国之本，强盛之基，也是衰败之源。
在他看来，几乎所有封建王朝的崩塌，土地制度的崩溃都是重要因素，而东汉也不例外。
这个时期由于天灾人祸不断，土地逐渐集中到了贵族、世家的手中。
百姓为了活命，除去当流民、山匪，就只得依附于这些贵族与世家，平日为农，战时为兵。
最典型的就是三国时期的东吴，几大世家都私自接收、藏纳无数流民，可轻易组建数万大军。
可这些人员全部都只听命于自己的家主，东吴的君主是很难直接指挥的。
而世家为了自己的利益，对于人口多是隐而不报，也就直接减少了政
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